Соотношение понятий «земля» и «земельный участок» в России и Украине
134 просмотровВ этой статье:
- 1 Что такое межевание земельного участка?
- 2 Местоположение (адрес), площадь, описание границ земельных участков и их отдельных частей
- 3 Обязательно ли межевание земельного участка?
- 4 Председатель садового товарищества уклоняется от выдачи справки об отсутствии долгов
- 5 Как провести межевание земельного участка?
- 6 Ситуационные планы для земельных участков и других объектов недвижимости: примеры содержания
- 7 Что нужно для межевания участка? Полный пакет документов
- 8 Что такое земельный кадастр: ведение и основы кадастра
- 9 Сроки межевания земельного участка
- 10 Приложение N 4
- 11 Когда межевание не проводилось
Многих землевладельцев, которые оформили права на землю в упрощенном порядке по «дачной амнистии» или вовсе не имеют на руках правоустанавливающих документов, всколыхнула новость о возможном начале с июня 2020 г. «тотального» межевания участков, в том числе участков дачных и садоводческих товариществ. С 2020 г. осуществление любых сделок с земельными участками без межевания станет невозможным. Что делать в такой ситуации? Как провести межевание земельного участка? Какие для этого нужны документы? Сколько длится процедура межевания? Существует ли возможность обойтись без межевания земельного участка? – На эти и на другие вопросы о процедуре определения границ земельных участков мы ответили в данной статье.
Что такое межевание земельного участка?
Межевание – это определение на местности границ земельного участка, закрепление данных границ с помощью опорных межевых знаков (ОМЗ), подготовка чертежей земельного участка – его межевого плана.
Межевание земельного участка тесно связано с кадастровой деятельностью. Но эти понятия следует различать. Кадастровая деятельность в соответствии со ст. 1 Закона о государственном кадастре недвижимости [4] подразумевают выполнение кадастровым инженером работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, необходимых для осуществления кадастрового учета недвижимого имущества. То есть кадастровые работы, в том числе составление межевого плана, проводятся с определенной целью – для осуществления кадастрового учета земельного участка. Межевание, как определение границ, площади и местоположения земельного участка, является частью кадастровой деятельности.
Проводить межевание земельных участков, устанавливать их границы на местности, составлять чертежи, подготавливать межевые планы и межевые дела могут только кадастровые инженеры, получившие соответствующие квалификационные аттестаты. Поэтому если вы не планируете пройти обучение и получить квалификационный аттестат кадастрового инженера – не стоит даже и пытаться изучать инструкции по межеванию. Сразу необходимо настроится на то, что для установления границ земельного участка вам придется обращаться к квалифицированным специалистам.
Для чего необходимо межевание?
Точное определение границ является обязательным при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. Такое заключение можно сделать из того факта, что для постановки земельных участков на кадастровый учет одним из основных документов, которые нужно предоставить в Росреестр, является межевой план. Данный документ подготавливается кадастровыми инженерами только после проведения межевания.
Таким образом, межевание земельного участка обязательно:
1) при образовании земельных участков из земель в государственной или муниципальной собственности (для приватизации, сдачи в аренду, предоставления в постоянное пользование, безвозмездное пользование или предоставления участков бесплатно в собственность);
2) при разделе земельного участка;
3) при выделе земельного участка (например, в счет земельной доли);
4) при объединении земельных участков;
5) при перераспределении земель.
Межевание является единственным способом уточнения границ участка. Поэтому довольно большое число заказов на межевание поступает от владельцев соседних земельных участков при наличии спора о местоположении границ. Многие ошибочно полагают, что заказав межевание земельных участков, к ним придет кадастровый инженер и все разделит по справедливости, спор разрешиться. На самом деле это не так. Кадастровый инженер может только зафиксировать на местности и в документах положение границ, о которых собственники земельных участков сами договорятся между собой.
Межевание играет большую роль при проведении сделок с землей. Ни один потенциальный покупатель, скорее всего, не захочет приобретать земельный участок без точно установленных границ. Ведь в такой ситуации продавец земельного участка теоретически может демонстрировать на местности покупателю один земельный участок, а на руках иметь правоустанавливающие документы на другой. Даже если это и не так, при покупке земельного участка без межевания у нового собственника в будущем могут возникнуть споры с соседями по поводу местоположения границ или необходимость проведения межевания, а это ведет к дополнительным издержкам.
Местоположение (адрес), площадь, описание границ земельных участков и их отдельных частей
В названных целях проводится межевание земельного участка, которое включает следующие виды работ: подготовительные работы; составление технического проекта; уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания; определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками; определение координат межевых знаков; определение площади объекта землеустройства; составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства; формирование землеустроительного дела; утверждение землеустроительного дела в установленном порядке.
При восстановлении на местности границ объекта землеустройства из состава работ исключаются: согласование границ объекта землеустройства на местности; определение координат межевых знаков; определение площади объекта землеустройства; составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства (ст. 17 ФЗ «О землеустройстве»)
Обязательно ли межевание земельного участка?
Без регистрации права собственности с земельным участком нельзя совершить практически никаких действий. Его нельзя продать, обменять, подарить, завещать, заложить и прочее. Исходя из этого, актуальным становится вопрос: «Можно ли зарегистрировать право собственности на земельный участок без проведения межевания?»
В соответствии со ст. 20 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [3] одним из оснований для отказа в государственной регистрации прав является отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка. Также в регистрации права может быть отказано в случае, если одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка. Таким образом, межевание, которое как раз и необходимо для уточнения границ участка, установки координат его характерных точек и постановки на кадастровый учет, является обязательным для государственной регистрации права на земельный участок.
Но при этом законом предусмотрены исключения, установленные п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации [3]. Если в ГКН нет данных о точных координатах угловых точек участка или если существуют наложения границ соседних участков, зарегистрировать право собственности на земельные участки можно в следующих случаях:
1) если право на земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном законом порядке (утрачивает силу с 1 января 2018 года);
2) если земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (утрачивает силу с 1 января 2018 года);
3) если права возникают в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (утрачивает силу с 1 января 2020 года);
4) если подано заявление о государственной регистрации возникновения, перехода или прекращения права собственности на земельную долю;
5) если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, образован путем перераспределения такого земельного участка и земельного участка, находящегося в собственности гражданина.
Таким образом, в качестве исключения для госрегистрации права собственности на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства до 2020 г. проводить межевание не обязательно.
Если в ближайшее время вы не планируете распоряжаться своим земельным участком, у вас нет споров с соседями по поводу границ и вероятность возникновения таких споров очень низкая, то никто вас не обязывает проводить межевание своего земельного участка.
Председатель садового товарищества уклоняется от выдачи справки об отсутствии долгов
В соответствии со ст. 24 Закона, председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно.
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Как провести межевание земельного участка?
С июня 2020 г. вступили в силу поправки, внесенные в Земельный кодекс [1]. Теперь инициаторами проведения межевания территорий могут выступать муниципалитеты. Для собственников земли это означает, что межевание для них будет бесплатным. В случае несогласия с полученными в ходе замеров результатами есть возможность оспорить их, обратившись в специальную комиссию. О начале так называемого «всеобщего межевания» местные власти обязаны оповестить заранее. Более детально данная процедура расписана в Главе 4.1. «Комплексные кадастровые работы» Закона о государственном кадастре недвижимости [4].
Преимущества и недостатки «всеобщего межевания» сейчас активно обсуждаются. Но надеются на то, что в скором времени к вам на земельный участок придут кадастровые инженеры и все размежуют бесплатно и по справедливости, совершенно не стоит. Если у вас в собственности или на другом праве находится неразмежеванный земельный участок, то вам следует внимательно следить за новостями в местной прессе и на сайте администрации. Нельзя упустить момент, когда ваш земельный участок размежуют неправильно или вообще его не учтут при межевании, если сведения о вас как о правообладателе не внесены в ЕГРП. Чтобы иметь уверенность в правильном установлении границ вашего земельного участка, лучше всего самостоятельно заказать его межевание у кадастрового инженера.
Для проведения межевания по собственной инициативе следует обратиться к кадастровым инженерам. Их деятельность регламентируется статьей 29 Закона о государственном кадастре недвижимости[4]. Порядок процесса межевания описан в Инструкции по межеванию земель [2]. А требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка утверждены в Приказе Минэкономразвития [5].
В Инструкции по межеванию земель [2] подробно описана очередность мероприятий и указаны основные рекомендации по проведению работ. Для заказчика процесс межевания условно можно разделить на пять этапов.
1 этап. Заключение договора с межевой организацией
Для проведения межевых работ необходимо обратиться в специализированную компанию или к частному предпринимателю, которые выполняют работы по межеванию. При этом при обращении к компании юридическому лицу в ее штате должны работать не менее двух кадастровых инженеров. Кадастровые инженеры должны отвечать требованиям, установленным в ст. 29 Закона о государственном кадастре недвижимости [4]. Главное – у них должны быть действующие квалификационные аттестаты. Удостоверившись в выполнении данных требований, можете приступать к заключению договора подряда на проведение межевания земельного участка.
В процессе подписания договора согласуйте порядок оплаты. Вопрос о стоимости решается исходя их начальных данных относительно участка, который будет замеряться. Конфигурация, сложность рельефа, местонахождение, а также ограничения по времени на проведение работ влияют на итоговую цену.
2 этап. Межевание земли
Все действия на данном этапе в основном производит кадастровый инженер. Ваше участие может понадобиться лишь при предоставлении наличных у вас правоустанавливающих документов, при демонстрации земельного участка на местности и согласовании границ с соседями.
Проведение межевания представляет собой комплекс действий, включающий:
1) обработку предоставленных документов на земельный участок и дополнительных сведений;
2) подготовка технической части проекта по межеванию и проверка его соответствия установленным целям;
3) уведомление смежных пользователей территории, то есть соседей, интересы которых могут в той или иной степени пострадать при проведении межевания;
4) установление фактических границ участка при выезде на место (как правило, указываются со слов собственника) и составление акта согласования с непосредственными соседями;
5) геодезические работы – съемка и определение координат межевых знаков;
6) определение площади участка и подготовка плана с внесением в него точных границ;
7) оформление межевого плана.
3 этап. Получение межевого плана
Результатом работ по межеванию земельного участка является межевой план, подготовленный кадастровым инженером. Готовый межевой план содержит две части – текстовую и графическую. В нем указываются результаты проведенных измерений и необходимые сведения для внесения в госкадастр недвижимости относительно земельного участка, а также акты по согласованию спорных границ. Основные положения о межевом плане и особенностях внесения в него сведений содержатся в статье 38 Закона о государственном кадастре недвижимости [4]. Межевой план подготавливается и представляется в орган кадастрового учета в электронном виде (в форме электронного документа с электронной подписью кадастрового инженера). Но в случае необходимости у кадастрового инженера вы можете потребовать передать его вам и на бумажном носителе.
4 этап, завершающий. Внесение сведений, полученных при межевании, в государственный кадастр недвижимости
Межевание земельного участка считается завершенным при внесении полученных данных в государственный кадастр недвижимости – то есть при осуществлении кадастрового учета (при постановке на учет, внесении изменений или снятии с учета).
Для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующей регистрации права собственности или для внесения изменений в сведения об уже учтенном земельном участке в территориальное отделение Росреестра (кадастровую палату) подается подготовленный межевой план и соответствующее заявление.
Ситуационные планы для земельных участков и других объектов недвижимости: примеры содержания
- адрес земельного участка и его расположение в рамках конкретной земельной территории (если нет присвоенного адреса, то указывается описание расположения участка);
- технические характеристики, к которым относится общая площадь участка, площадь застройки, расположение всех объектов застройки относительно сторон света участка;
- обозначение сторон света на участке и указание его расположения относительно таких сторон;
- название улиц, которые окружают участок или к которым он относится по своему адресному расположению;
- наличие и фактическое расположение тех инженерных коммуникаций, которые затрагивают участок или будут использоваться на участке, а также те инженерные сети, которые могут оказать положительное или отрицательное влияние на полноценное использование участка;
- сведения о том объекте, который будет возводиться на участке, а также данные о том, насколько такой объект может быть ресурсо- и энергозатратным;
- сведения о заказчике изготовления плана и заказчике осуществления строительных работ;
- сведения о том уполномоченном лице, которое занималось подготовкой ситуационного плана, а также о его руководителе (в случае, если идет речь об ответственности за выполнение конкретного вида работ и выявлении ошибок в подготовке документов).
- для общего отображения информации о конкретном земельном участке и расположенных на нем строениях различного типа (на таком плане отображаются данные о расположении существующих на участке строений, а также сведения о примерной площади застройки, что позволяет определить, насколько сильно занят тот или иной участок, а также какие возможности для его эксплуатации имеются, масштаб составления такого плана – либо 1:2000, либо 1:500);
- ситуационный план для газификации (масштаб его составления – 1:2000) составляется в тех случаях, когда необходимо отобразить расположение на участке тех построек, к которым должен подводиться газ, а также представить расположение с указанием глубины залегания газовых коммуникаций и, при необходимости, основных газовых узлов, от которых может быть осуществлено подключение к получению данного природного ресурса;
- план для электрификации (масштаб 1:2000 и 1:500) является отображением не только расположения построек на участке, но и позволяет проследить фактическое местонахождение трансформаторов и основных узлов электрических распределительных сетей, что формирует итоговую общую картину расположения и позволяет рассчитать необходимый объём используемого электрооборудования и дополнительных расходных материалов.
Что нужно для межевания участка? Полный пакет документов
Для проведения межевания земельного участка вам потребуется одно – заключить договор подряда на проведение межевания с землеустроительной организацией или кадастровым инженером-предпринимателем. Чтобы заключить такой договор, при себе необходимо иметь следующие документы:
— удостоверяющие личность;
— правоустанавливающие на землю (постановление администрации о предоставлении земельного участка, договор купли-продажи, сведения о других сделках с земельным участком, выписки из ЕГРП и пр.);
— удостоверяющие полномочия представителя.
Все остальные необходимые сведения из ГКН или ЕГРП кадастровый инженер запросит самостоятельно.
При этом для ускорения и удешевления процедуры межевания вашего земельного участка лучше самостоятельно оповестить соседей и согласовать с ними расположение спорных границ. Кадастровый инженер подскажет вам, как это сделать наиболее грамотно.
Что такое земельный кадастр: ведение и основы кадастра
- >
Земельный кадастр – это свод документальных сведений о положении земельных участков (земли) в стране. Для полного, эффективного и рационального изучения земельных хозяйств, необходимых для существования любой страны ресурсов, так сказать, изнутри, используются такие программы, как земельный кадастр участков. Также туда входят и охрана земель, и размещение сельскохозяйственных угодий и производства, и мелиорация земель, и химизация сельского хозяйства, а также решение задач, стоящих во главе сельского и народного хозяйства.
Это все представляется в виде кадастровой системы.
Земля в стране – это по сути «золото», в настоящее время земля является очень дорогостоящей. Для распределения и учета земли (земельных участков) и были созданы .
Суть и цель ведения земельного кадастра состоит в систематизации и учете земли, земельных участков, определяются их принадлежность, природное расположение.
Понятие земельного кадастра. Содержание, принципы и составные части земельного кадастра.
4.
К производным документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящиеся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы. 5. Состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами». Единая система технологических документов (ЕСТД) ГЗК представляет собой комплекс документов, обеспечивающих его ведение.
По своему содержанию указанные документы подразделяют на три основные квалификационные группы: -документы общего
Сроки межевания земельного участка
Период землеустроительных работ зависит от многих факторов: от сложности территории, количества земельных участков, их площади и пр. Межевание земельного участка для ИЖС, ЛПХ или ведения дачного хозяйства, в случае отсутствия межевых споров с соседями по поводу такого земельного участка (если вы договоритесь с ними, что они подпишут акт согласования границ), проводится в минимальные сроки. В среднем – в зависимости от загруженности кадастрового инженера и договоренности с соседями – провести такую процедуру можно и за 2 недели. Но если проводятся комплексные кадастровые работы, межуются несколько земельных участков, не все соседи согласны с проведением межевания, есть имущественные споры, то процедура межевания может затянуться на полгода и больше. Поэтому назвать точные сроки межевания земельного участка вам сможет только кадастровый инженер.
Следует иметь в виду, что закон требует за месяц до проведения собрания о согласовании местоположения границ уведомить об этом смежных землепользователей. По этой причине сроки межевания отдельных земельных участков могут затягиваться.
Источники:
- Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ (действующая редакция от 08.03.2015). – Режим доступа: https://www.consultant.ru/popular/earth/.
- Инструкция по межеванию земель / Инструкция утвержденная Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомземом) 08.04.1996. — https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_26551/.
- О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ. — https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_177726/.
- О государственном кадастре недвижимости / Федеральный закон № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. — https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173604/#p38.
- О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке / Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 17 августа 2012 г. № 518. — https://www.rg.ru/2013/01/16/trebovaniya-dok.html.
Приложение N 4
5. В случае если органом регистрации прав выявлено пересечение границ лесных участков с границами земельных участков, указанных в части 6 статьи 60.2 Закона, права на которые зарегистрированы до 1 января 2020 г., в решении о необходимости устранения реестровой ошибки помимо предусмотренных пунктом 2 Порядка сведений также указывается контрольный срок представления (направления) в орган регистрации прав уведомления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.
Рекомендуем прочесть: На что имеют право дети чернобыльцев
заключение, в котором приводится обоснование о наличии или отсутствии у органа регистрации прав оснований для устранения выявленной реестровой ошибки в сведениях кадастра недвижимости о местоположении границ земельного (лесного) участка в зависимости от возможности определения значений координат характерных точек границ земельного (лесного) участка и результатов их определения (при наличии такой возможности), предлагаемых органом регистрации прав для исправления реестровой ошибки, указанной в части 6 статьи 61 Закона, величины изменения значения площади земельного (лесного) участка, определенной с учетом значений таких координат, по отношению к значению площади, сведения о которой содержатся в кадастре недвижимости.
Когда межевание не проводилось
Если межевание не проводилось, то в кадастровом паспорте земельного участка в графе «особые отметки» будет написано: «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства» или » в земельном кадастре отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок«.
Юридических нарушений в этом нет, но при продаже такого земельного участка станут возможными затруднения: не каждому новому собственнику (покупателю) участка такая ситуация покажется приемлемой, так как определение границ земельного участка после его покупки ляжет на его плечи, или вызовет определенные сомнения.
С 1 января 2020 года в кадастровом паспорте должны быть зафиксированы точные границы участков, поскольку купить, продать, заложить или подарить землю без точного описания границ будет попросту невозможно. Так регламентировано поправками к Земельному кодексу. А тотальная ревизия границ по инициативе муниципалитетовначалась с 1 июня 2020 г.
Неплохо всем собственникам участков ознакомиться и с установленнными предельными размерами участков, которые могут внести своё немаловажное влияние на полученные при межевании результаты.