Земли запаса — правовой режим и когда допускается использование
112 просмотровВ этой статье:
- 1 Что представляют собой такие земли и какие их виды есть
- 2 Как изменить категорию участка, относящегося к землям запаса
- 3 Правила, регулирующие резервные территории
- 4 Как происходит перевод
- 5 Какое пользование допустимо
- 6 Правила применения резервного фонда
- 7 Резервные территории и их причисление к иным категориям
- 8 Ответственность за незаконное использование
Что представляют собой такие земли и какие их виды есть
Земля запаса – это отдельная земельная зона, распоряжаться которой имеет право либо само государство, либо же муниципальный властный орган, кроме тех случаев, когда площадь территории является собственностью фонда перераспределения для нужд сельскохозяйственных.
Как гласит Земельный Кодекс России, а именно его 96 статья, земли для запаса запрещено передавать собственникам либо же нанимателям, так как они не имеют предназначений. Передача допускается после перевода их в другую категорию земельных групп.
В 45 статье ЗК России указано, что на землях запаса разрешено проводить работы, относящиеся к кадастровым либо землеустроительным, а также осуществлять геодезические изыскания и другие работы, направленные на детальное изучение местности.
Земли запаса образуются их тех территорий, которые ранее были исключены из оборота.
Как правило, к таким землям относятся:
- Сельскохозяйственные угодья, которые приостановили свою работу из-за снижения плодородности либо же их использование более не нужно.
- Лесные территории, которыми по каким-либо причинам невозможно пользоваться либо же была произведена их консервация, для того чтобы в последствии возвести объекты промышленности.
- Территории, где есть водоёмы естественного происхождения, которые не используется в связи с тем, что они не пригодны для человека.
Выделяют всего три вида земель запаса, среди которых:
- Федеральные. В таких зонах располагаются объекты, которым присвоен статус государственной значимости;
- Субъекты страны. Зоны резервных территорий располагаются в чертах муниципальных образований;
- Муниципалитеты. Территории, которые не относятся к двум вышеперечисленным видам.
Использование территорий запаса допустимо в том случае, если возникла такая необходимость, и территории данных земель были определены в иную группу, которая предусмотрена законодательными нормативами.
Как изменить категорию участка, относящегося к землям запаса
Алгоритм и правила проведения процедуры регламентированы в законе федерального значения ФЗ-172 «О переводе земель из одной категории в другую» от 21 дек. 2004 г.
Независимо от нового назначения, алгоритм изменения категории одинаков для возможных категорий. Отличие может заключаться лишь в том, что, если инициатором выступает государство, переквалификация выполняется автоматически без необходимости соблюдать заявительный порядок. В первую очередь, требуется собрать пакет документации. В него входит:
- составленный подробный план по использованию надела от заявителя;
- общегражданский паспорт – для физических лиц;
- выписка о регистрации компании из реестра юридических лиц – для организаций;
- выписка о регистрации из ЕГРИП – для индивидуальных предпринимателей;
- экспертное заключение комиссии по экологии и природопользованию о возможности использования участка в предложенной сфере;
- результаты проведенного межевания и план территории с точно выделенными границами;
- графический план размещения будущих строений;
- прошение о смене категории участка резерва.
В прошении следует указать сведения о:
- планах заявителя по дальнейшему освоению надела;
- перечень доводов в поддержку изменения категории;
- сведения об участке из кадастрового реестра (номер, дата регистрации, адрес расположения);
- размеры;
- наименование категории, в которую планируется перевести землю.
Собранный пакет документов следует предоставить в заявительном порядке в:
- Правительство Российской Федерации – для федеральных участков;
- Администрацию субъекта – для региональных земель;
- учреждения местного самоуправления – для муниципальных наделов.
Правила, регулирующие резервные территории
Компании и физические лица, не могут использовать земли запаса, по той причине, что эксплуатировать их не допускается без перевода в другую категорию. Но, тем не менее, такие территории не определяются как бесхозные, ведь они были зарегистрированы в государственном учете и есть вся необходимая документация для них, в том числе и кадастровые документы.
ВАЖНО !!! Земли запаса находятся под защитой закона и их невозможно присвоить либо же посягнуть на них иным способом, не согласовав предварительно все вопросы с имеющим на них право властным органом. Данные земельные наделы имеют резервное значение, но, тем не менее, они могут при необходимости быть включены в фонды, имеющие различные предназначения.
В Земельном Кодексе России, а именно в его 60 статье, предписано, что администрации местного управления имеет право предоставить гражданам, которые не числятся представителями колхозных организаций и не находятся на службе у сельхозпредприятий, отдельные земельные наделы из земель запаса, но только в том случае, если вышеуказанные граждане будут их использовать для фермерства.
ВНИМАНИЕ !!! Также ЗК РФ гласит, что при распределении могут организовываться конкурсы, в результате которых резервы могут быть переданы в личное пользование с правом последующего выкупа. В том случае, если не все территории по итогам распределения были использованы, земли запаса могут быть переданы в безвозмездное пользование либо же быть проданы по той цене, которая указывалась в кадастровом документе.
Независимо от того, в какой фонд попала земля запаса и того, какую деятельность он ведет, все его действия находятся на контроле у представителей местного муниципалитета, которые в свою очередь не лишаются права на землю до того момента пока земельные наделы не будут оформлены в другую группу.
Как происходит перевод
Для перевода земель запаса в целевую категорию необходимо составить ходатайство. В нем заполняется следующая информация:
- Кадастровый номер выбранного земельного участка.
- Текущая категория земель запаса.
- Целевая категория, в которую предполагается перевод надела.
- Указание причин для перевода.
Еще по теме Как написать жалобу президенту россии в 2020 году? как подать в электронном виде?
К ходатайству нужно дополнительно приложить пакет из нотариальных документов:
- Заявление, в котором указано присвоение наделу земли новой (целевой) категории.
- Документ, который подтверждает личность заявителя (паспорт).
- Специальная выписка из государственного кадастра земель о постановке участка на учет в качестве земель запаса.
- Выписка из гос. реестра, которая подтверждает отсутствие реальных собственников земли.
- Заключение от государственной службы экологических экспертиз.
Однако в процессе рассмотрения документов может получить отказ. Это происходит по следующим причинам:
- Заявитель признан ненадлежащим лицом для проведения обращений по переводу категорий из земель запаса в целевые.
- Предоставленные заявителем документы или содержание этих бумаг не соответствует тем правовым нормам, которые закреплены в федеральном законе.
В случае оглашения положительного решения заявитель получает акт о присвоении земельному участку целевой категории. После этого будущий собственник угодий должен в течение 2 недель обратиться в ближайший орган кадастра, где будут внесены соответствующие изменения в сведениях о земельном участке.
Необходимо при получении акта проверить наличие следующих сведений:
- Причины изменения категории земли.
- Окончательная граница и размеры надела, а также его площадь и присвоенный ранее кадастровый номер.
- Заполнен пункт по старой и новой категории земель.
Перевод категории земель запаса в полноценный участки для строительства и возделывания — это длительный и не простой процесс, который потребует терпения и знания законодательных актов. Но в результате у Вас появится возможность использовать пустующую землю по своему назначению.
Больше нюансов о переводе земель из одной категории в другую можно узнать здесь.
В итоге участок принесет пользу не только владельцу земли, но и государству. Благодаря постоянному обновлению списка земель запаса на территории Российской Федерации у любого гражданина есть возможность претендовать на выделение, а в дальнейшем полностью задействовать такие наделы при производстве и фермерском хозяйстве.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl Enter.
Согласно общепринятому регламенту перевода территории из одной категории в другую, каждый из этих нюансов прописан в законе РФ.
Благодаря такому трансферту можно:
- создавать национальные парки, заповедники и другие объекты естественных образований со статусом охраняемой территории природопользования;
- пересматривать пограничные участки, которые относятся к региональной и муниципальной собственности, но это возможно только в случае появления иных административных единиц;
- приостанавливать общее землепользование в связи с истощением природных ресурсов, к которым относят разные причины (например, неурожайный год);
- прокладывать коммуникации и возводить сооружения согласно новому строительству, а также осуществление любых процессов реконструкции (строительство дорог, больниц, школ и т. д.);
- постройка оборонных объектов, согласно общим целям укрепления безопасности не только на территории приграничных районов, но и по всей территории государства – касательно новых полигонов, а также военных городков и т. д.;
- вовлекать в процесс эксплуатации рудопроявления, которые ранее не были использованы. Это возможно для проведения разведывательных операций, с дальнейшей целью постройки горнодобывающих организаций. На сегодняшний день иные причины не предусматриваются, но такое положение дел сохраняется, согласно закону. Для выполнения операций, касательно передачи территорий из запаса следует руководствоваться федеральным законом, и осуществляется передача таким образом.
Для начала следует подать ходатайство с просьбой о проведении как можно скорее перевода одного участка в другую категорию.
Земли в Российской Федерации разделены на земли сельского хозяйства, пунктов населения, спецназначения, территорий и объектов с особой охраной, лесного фонда, водных объектов и запаса. Давайте разберемся с последним типом земель. И так, что же имеет под собой эта категория земель?
Статья 103 ЗК РФ гласит, что землями запаса принято считать территории, принадлежащие государственным или муниципальным органам власти, кроме, конечно же, земель фонда перераспределения для сельхозцелей. К сведению, согласно статье 96 ЗК РФ, запрещено передавать такого рода земли арендаторам или новым владельцам из-за отсутствия ее целевого назначения.
На основании определения, область этой категории делят на
- Государственные:
- федерального запаса;
- запаса субъекта Федерации.
- Муниципальные.
Закон запрещает использование земель запаса до момента осуществления их перевода в иную земельную категорию. Но статья 45 ЗК гласит о возможности проводить на этой территории землеустройство, поиск геодезические, геологосъемочные, кадастровые и другие работы по исследованию местности.
Стоит понимать, что к данному виду принадлежат участки, которые больше не являются частью или прошли процедуру исключения из другой катеории. Одним из признаков земель запаса является пребывание их в собственности муниципалитета или государства.
Кроме того, такие земельные участки не могут быть предоставлены юридическим лицам и гражданам, поэтому запрещается их фактическое использование до смены кода категоризации и предоставления иным лицам для последующего хозяйствования.
При этом, это не бесхозные участки, так как:
- находятся на учете и в кадастровой документации указана вся экономическая, правая и хозяйственная информацию;
- закон защищает их от самовольного присвоения и любых других действий, несогласованных с государством или муниципалитетом;
Как уже упоминалось, земли запаса находятся в полной собственности органов государственной или местной власти и имеют резервное значение. Поэтому в обязанности этих органов входит постановка этих земель на учет для будущего предоставления их людям для ведения хоздеятельности или для других оправданных целей. Некоторые источники твердят о сходстве земель запаса с землями консервации, но важно понимать, что их правовой статус значительно разнится:
- земли запаса можно использовать соответственно с их целевым назначением в отличие от законсервированных земель;
- последние находятся не только под контролем органов местной власти, но и госорганов для обеспечения дополнительной экологической безопасности страны;
- возврат первых в хозоборот не требует проведения никаких спецмероприятий, в которых нуждаются земли консервации.
Статьей 60 ЗК законодатель предоставляет органам местной власти необходимые полномочия для наделения граждан, которые не работают на сельхозпредприятии и не являются членами колхоза, участками из земель запаса, находящимся в специальном фонде, для создания фермерских хозяйств.
В рамках фонда перераспределения земли чаще всего передаются в соответствии с результатами проведенного конкурса (аукциона) или арендатору с правом выкупа. Те, которые по определенным обстоятельствам не были распределены, могут быть переданы в бесплатное пользование или проданы по нормативной цене.
Если речь идет о целевом фонде, это не значит, что земли запаса приобретают свое целевое назначение без перевода в советующую категорию. Работа фонда заключается в формировании группы лиц, которые могут претендовать на последующее использование земли. В основном земля предоставляется казачьим обществам с целью их расширения, для создания производственного комплекса и дальнейшей реализации сельхозпродукции, гражданам (вне общественных организаций) для собственного владения, либо аренды.
Начиная процесс смены категории земель запаса, помните, что он достаточно сложен и занимает долгий период. Его результатом становится решение со стороны государственной или муниципальной власти. После того, как ваш участок выйдет из категории запаса и получит новую, он сможет быть использован вами только в соответствии с назначением. Вы можете перевести землю запаса в категорию земель:
- сельскохозяйственного назначения – место расположения построек, перерабатывающих хозпродукцию, дорог и соединений для хозяйственной деятельности, насаждения лесов и даже локализации водоемов;
- населенных пунктов под застройку объектами для дальнейшего проживания;
- промышленности – место для дальнейшего строительства производственного комплекса, чаще всего, вне пункта населения;
- относящихся к лесному и водному фондам.
Еще по теме Возврат денег за некачественные стоматологические услуги
Для того чтобы вы смогли запустить процесс изменения категорийности своего земельного участка, необходимо, первоочередно, составить ходатайство, на основании следующей информации:
- номер участка в кадастровом реестре;
- текущей и желаемой категорийности земельного участка;
- аргументирования желания сменить категорию участка.
Кроме того, еще нужно подготовить пакет документов для присвоения иной категории земли. Первое — заявление и документы, удостоверяющие личность. Во-вторых, необходимо приложить выписки из госреестра и госкадастра. В первом случае подается информация об отсутствии документарного владельца участка, а во втором – об отношении земли к одной из категорий. И последнее, но не менее важное, – заключение экспертизы от государственной экологической инспекции РФ.
Ожидать ответ придется максимум 30 дней. При положительном результате вам выдадут акт о присвоении категории этому земельному участку, если же ответ не в вашу пользу – акт об отказе присвоить запрашиваемую категорию.
В каких же случаях стоит ожидать отказа?
- Если органы власти сочтут вас ненадлежащим лицом, обращающимся с такого рода запросом, вы получите отрицательный ответ.
- Если предоставленный пакет документов не удовлетворяет требования действующих законодательных норм и правил.
Получив акт о присвоении землям новой категории, вы обнаружите в нем информацию о:
- причинах изменения категории;
- размере площади, очертании границ участка и его номере в кадастровом учете;
- предыдущей категории и вновь присвоенной.
Если вам необходимо перевести участок из указанной категории в любую из перечисленных выше категорий, что даст возможность использовать его с пользой, как для вас, так и для государства, то, возможно, вы столкнетесь с рядом возникших трудностей. Это достаточно важный вопрос, к которому нужно подходить с умом и при необходимости обращаться к квалифицированным специалистам.
Какое пользование допустимо
Так как земли запаса относятся к отдельной особой категории земель, при их эксплуатации следует соблюдать строгие принципы, которые могут запрещать либо же, наоборот, разрешать использовать те или иные ресурсы.
К примеру, земли запаса допустимо эксплуатировать без перевода в другую категорию, если:
- Территория земель запаса не является частью образования закрытого вида и ко всем их ресурсам у людей будет иметься открытый доступ. Например, граждане беспрепятственно могут на таких землях собрать ягоды, либо же половить рыбу;
- Территория земель будет использоваться для охотничьих целей либо перегона домашнего скота на пастбище, но без остановки на них;
- Территория земель используется для заготовки усохших деревьев, но из вырубка осуществляться не будет. Такая деятельность разрешена только в том случае, если сухостой будет применяться для отопления отдельных видов жилья, а также если деятельность не будет направлена на получение дохода.
Во всех других случаях использование резервных территорий допускается после их перевода в другую категорию СГА. Если же эксплуатация земель происходит не в перечисленных ситуациях, она может преследоваться законом.
Правила применения резервного фонда
Существуют конкретные правила использования государственного резерва и в них строго определено, в каких случаях разрешено использовать ресурсные земли. Без изменения категории земли запаса могут использоваться для следующих нужд:
- в интересах населения прилегающих территорий, если площадь резервного участка не является закрытой территорией. Пример – по участку течёт река, в ней водится сом и право гражданина его ловить, потому как нет запрета на ловлю такой рыбы. Значит, рыбалка в реке на этой территории разрешена;
- можно также и охотиться на территории резервного фонда и прогонять через эту площадь стадо домашних животных к местам пастбищ, останавливаться при прогоне запрещено;
- разрешены и работы по валке сухостойных деревьев без рубки живых деревьев при условии, что такая лесозаготовка производится в форме создания запаса дров для собственного пользования, а не в коммерческих целях.
Этот список исчерпывающий, других вариантов использования собственности без изменения категории и нарушения права нет. А теперь об использовании земли из резервного фонда в другой разряд.
Резервные территории и их причисление к иным категориям
Использование земель запаса в случаях, не установленных законодательством допускается только после процедуры перевода в иную категорию. Эта процедура очень долгая и к тому же тяжелая, но по ее окончании органы муниципальной либо федеральной власти выдают специальное разрешение. Как только земли запаса переходят в иную категорию, они могут быть использованы исключительно в соответствии с ней.
Перевод земель может быть осуществлен исключительно в тех случаях, которые предусмотрены законом, среди которых:
- Необходимо создать объект, имеющий особый режим эксплуатации, а также охраны. Как правило, это могут быть либо заповедники, либо природные парковые зоны.
- Необходимо изменить границы региона либо образований муниципального вида.
- Необходимо законсервировать земли по причине их непригодности. Такая потребность может возникать в том случае, если земли потеряли свою плодородность.
- Необходимо возвести объекты инфраструктуры, имеющей культурный либо бытовой вид. Это могут быть предприятия для изготовления ресурсов, образовательные или медицинские организации, а также дороги.
- Необходимо создать безопасные объекты для охраны государственных границ.
- Необходимо осуществить разработку природных месторождений для дальнейшего их использования.
Все перечисленные ситуации являются основанием для смены категорий земель запаса. Все возможные изменения этого списка возможно только по предписанию закона. Перемещение земель запаса в другую категорию регулируются Федеральным Законом, а именно его 3,4 и 4.1 частями 2 статьи.
Ответственность за незаконное использование
За нарушение правил использования земель запаса предусмотрена ответственность. Возможные санкции представлены в таблице:
Вид ответственности | Нарушения | Санкции |
Административная, согласно ст. 7.1. КоАП РФ | Самовольное занятие территории. | Денежное взыскание в размере:
Если кадастровая стоимость участка, в отношении которого было совершено нарушение, не определена, то используются следующие штрафы:
|
Уголовная, согласно ст. 254 УК РФ | Нарушением считается действие, которое привело к порче земли. Это может быть:
| Возможно применение одной из следующих мер:
Если нарушение совершено на территориях, где введено экологическое бедствие или чрезвычайное положение, то используются следующие меры:
|
ВАЖНО:
Несмотря на то, что в ст. 7.1. КоАП прописана ответственность за самовольный захват, меры наказания из документа применяются и в отношении других нарушений, которые не повлекли за собой большой ущерб.